置身事内

兰小欢

周三 8月 13 2025
1441 字 · 5 分钟

地方政府的权力与事务

“这一体系的三大特点延续至今:官员必须学习和贯彻统一的意识形态;官员由上级任命;地方主官需要在多地轮换任职。在维持大一统的前提下,这些特点都是央地关系平衡在人事制度上的体现。”

“所以上级虽然名义上有最终决定权,拥有”形式权威”,但由于信息复杂、不易处理,下级实际上自主性很大,拥有”实际权威”。”

“清人朱克敬《瞑庵杂识》中有一位吏的自我定位如下:“凡属事者如客,部署如车,我辈如御,堂司官如骡,鞭之左右而已。“意思是说衙门就像车,来办事就像坐车,当官的是骡子,我们才是车把式,决定车的方向。”

财税与政府行为

“地方政府是城市土地的所有者,为了招商引资发展经济,会把工业用地以非常优惠的价格转让给企业使用,并负责对土地进行一系列初期开发,比如”七通一平”(通电、通路、通暖、通气、给水、排水、通信,以及平整场地)。”

“我国高收入人群的所得税边际税率很高,年收入超过96万元的部分税率是45%,所以税收返还对高管个人来说有一定吸引力。对企业高管或特殊人才,若有需要,地方政府也会帮助安排子女入学、家人就医等。”

财税是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

“这段故事我上课时经常讲,但很多学生不太理解为何谈判如此艰难:只要中央做了决策,地方不就只有照办的份儿吗?“00后”一代有这种观念,不难理解。一方面,经过分税制改革后多年的发展,今天的中央政府确实要比20世纪80年代末和90年代初更加强势;另一方面,公众所接触的信息和看到的现象,大都已经是博弈后的结果,而缺少社会阅历的学生容易把博弈结果错当成博弈过程。其实即使在今天,中央重大政策出台之前,相关部门之间也要经过反复的协调和博弈。”

政府投融资与债务

“地方政府融资平台的兴起,与1994年分税制改革和1995年《预算法》的实施有关。分税制改革后,地方政府承担了更多的支出责任,但财政收入占比却下降了,出现了财权与事权不匹配的问题。”

“土地财政的实质是以土地为载体的发展模式,不仅为地方政府提供了资金,也为快速城市化提供了载体。”

“地方政府债务的本质,是经济发展模式问题。如果经济发展模式不改变,仅仅在债务管理上做文章,效果会很有限。”

招商引资的政治经济学

“地方政府招商引资的积极性,来源于GDP增长的政治激励和税收增长的经济激励。”

“在招商引资过程中,地方政府往往会在土地价格、税收优惠、基础设施建设等方面给予企业很大的支持,有时甚至会出现恶性竞争。”

“招商引资不仅是经济行为,也是政治行为。地方官员的政治前途往往与当地的经济发展水平密切相关。”

地方政府的公司化运作

“中国的地方政府在很多方面都表现出公司化的特征:它们有明确的盈利目标(GDP增长、税收增长),有投资行为(基础设施建设、招商引资),有融资需求(政府债务、融资平台)。”

“这种公司化运作模式在推动经济快速发展的同时,也带来了一些问题,如债务风险、环境污染、收入分配不均等。”

“理解中国经济,必须理解政府的作用。政府不仅是规则的制定者和执行者,也是重要的市场参与者。”

城市化与房地产

“中国的城市化进程与房地产市场的发展密不可分。地方政府通过土地出让获得资金,用于城市基础设施建设,进而推动城市化进程。”

“房地产市场的繁荣,既是城市化的结果,也是推动城市化的重要力量。”

“房地产不仅是居住问题,也是经济问题、社会问题,甚至是政治问题。”

发展与转型

“中国经济发展模式正在发生深刻变化:从高速增长转向高质量发展,从要素驱动转向创新驱动,从规模扩张转向结构优化。”

“这种转型对地方政府提出了新的要求:不仅要关注GDP增长,还要关注发展质量;不仅要招商引资,还要优化营商环境;不仅要扩大规模,还要提升效率。”

“发展是硬道理,但发展必须是科学发展。新时代的发展,必须贯彻新发展理念,构建新发展格式。”

总结:置身事内,既要看到中国经济发展的成就,也要认识到面临的挑战;既要理解现有体制的逻辑,也要推动必要的改革。只有这样,才能更好地把握中国经济的未来走向。


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周三 8月 13 2025
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